Бюрократия в любой стране является одним из трех важных столпов правления. Два других – это “верховенство закона” и само правительство. Власть между этими тремя столпами должна быть сбалансирована, чтобы обеспечить эффективное и безопасное управление для каждого гражданина.
Такие термины, как “бюрократия” и “бюрократ”, которые относятся к должностному лицу, часто используются с негативной коннотацией. Потому что люди, подчас, считают, что эта система управления включает чрезмерное и ненужное регулирование, неэффективность и расточительство.
Структура
Этот тип организации имеет то, что известно как вертикальная пирамидальная структура власти. С большим количеством офисов, отделений и сотрудников, чем наверху или на уровне управления.
Офисы и работники на более низких уровнях обычно подчиняются правилам и положениям. Которые определяют, как они должны функционировать. Многие действия, которые они предпринимают, должны быть задокументированы. Чтобы запись о том, что было сделано, могла быть доступна на более высоких уровнях бюрократии.
Положительные стороны
Преимущества бюрократии включают способность управлять большой и сложной организацией упорядоченным образом. Правила и положения могут быть полезны для обеспечения того, чтобы большое количество сотрудников работали одинаково.
Наличие надзорных органов и более высоких уровней обеспечивает надзор. И позволяет обращаться к более высокому органу власти, чем те, кто находится на уровне обслуживания.
Отрицательные стороны
Однако бюрократию часто критикуют за то, что она может быть неэффективной или расточительной. Связь между офисами или уровнями власти может иметь важное значение. Поэтому отсутствие связи может привести к сбоям в работе.
Ведение дел в условиях бюрократии часто осложняется так называемой волокитой. Бумажной работой и другими правилами, которые могут считаться утомительными, излишними или даже ненужными. Бюрократия также часто медленно меняется или внедряет изменения.
Почему так сложно уничтожить бюрократию?
СССР убедился в этом на собственном горьком опыте в 1939 году. В 1930-е годы Сталин не доверял большинству высших чинов Красной Армии, которые, по его мнению, были недостаточно лояльны к нему.
Это были не “солдаты”. Это были офицеры. Многие офицеры фактически ничего не делают на поле боя. У типичного генерала есть большой штат офицеров, выполняющих массу формальной работы. Чтобы обеспечить войска всем необходимым, например продовольствием и боеприпасами.
Так или иначе, зимой 1939 года Советский Союз решил вторгнуться в Финляндию.
Это была катастрофа. СССР получал около 100 000 жертв в месяц. Число обмороженных советских войск было лишь немногим меньше общего числа потерь. Люди умирали не потому, что их убивали финны, а потому, что Красная Армия не могла обеспечить их продовольствием, лекарствами и соответствующей одеждой.
Ситуация не стала намного лучше и в 1941 году. Однако к этому моменту Сталин перестал повышать офицеров по принципу лояльности и вернулся к продвижению по заслугам.
Точно так же причина, по которой Эйзенхауэр был назначен главнокомандующим союзными войсками, заключалась не в том, что он обладал боевыми навыками. Это произошло потому, что он был признан лучшим штабным офицером. И нужен был кто-то, кто знал, как снабдить огромную армию вторжения.
Видите ли, у бюрократов есть навыки. Это могут быть навыки низкого уровня (например, тестирование пациентов). Или навыки высокого уровня (например, быть экспертом по инфекционным заболеваниям во время пандемии). Но у них есть навыки, которые могут вам понадобиться в любом случае.
Теперь представьте себе бюрократию как башню Дженга.
Политики могут отвечать за правительство, но бюрократы фактически выполняют работу правительства. Политики приходят и уходят, а башня Дженга остается. Это предполагает, что политики позаботятся об этом.
- Если убрать блоки снизу, ничего не будет сделано, потому что это самые близкие к работе люди.
- Если вы удалите блоки сверху, вы просто создадите “новую вершину”. С, возможно, менее опытными людьми, которым вы теперь дали больше полномочий.
- Если вы удалите блоки из середины, чтобы “сгладить структуру”, вы просто дадите верхним людям больше ответственности за прямой контроль над теми, кто находится внизу.
Представьте, что это сотрудники. И у вас есть шестеро, которых вы не можете потерять ни при каких обстоятельствах. И еще столько же, потеря которых, возможно, будет возможна, но достаточно тяжела.
Мы все переживали, когда уходил коллега, и тогда вы понимали, как много работы он делал.
